我国《互联网信息服务管理办法》(以下简称《信息服务办法》）就是根据网站服务行为将网络信息服务区分为经营性和非经营两类。《信息服务办法》没有采用“公益性”的概念，而是采用了“非经营性”的概念，意味着除了经营性外均属于非经营性。至于什么是“经营性信息服务”，《信息服务办法》没有规定。《信息服务办法》第3条规定：“经营曹性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。

笔者认为，经营性的判断标准是向用户收取服务对价(费用)，即从事有偿信息服务。也就是说，是否向用户收费是判断经营性服务和非经营性信息服务的标准。值得注意的是“经营性”和“营利性”是两个概念。营利性和非营利性主要是判断一个组织的性质，其标准是设立人(股东或成员)是否从经营行为中获得红利或投资收益(分配投资收益)；而经营性和非经营性主要看设立人的行为是否属于营业行为(或商业行为)。这样，一个非营利性组织完全可以从事经营性活动。例如，如果一个事业单位设立的网站通过收费允许用户浏览或下载，那么这种行为就属于经营行为，但是这种经营行为并不改变其组织机构的非营利性质。